Стратегический план военных действий начального периода войны разрабатывался в генеральных штабах параллельно. Они поддерживали между собой постоянную связь, решая вопросы организации взаимодействия. Привлекался к планированию командующий Объединенным флотом, который вносил предложения по стратегическому использованию сил. К августу 1941 г. был составлен предварительный план военных действий. Затем в армии и па флоте состоялись военно-стратегические игры на картах. По окончании их генеральные штабы проинформировали друг друга о полученных результатах и уточнили взаимодействие. К началу октября в штабах было достигнуто единое мнение в осуществлении стратегического наступления на юге и получили одобрение «Основные принципы ведения войны против США, Англии и Голландии». Этот документ отражал цели войны, положения о политическом руководстве войной, основные требования к организации вооруженной борьбы, районы оккупации и принципы управления захваченными территориями, основы ведения экономической, психологической и дипломатической борьбы и перспективы завершения войны.

К концу октября высшие армейское и флотское командования утвердили свои оперативные планы и заключили «Соглашение о совместных действиях в операциях па юге». С учетом этих, документов был составлен «Генеральный план взаимодействия армии и флота Японии в операциях против США, Великобритании и Голландской Индии», в котором были подробно изложены цели наступления, состав группировок и их задачи, сроки и порядок выполнения задач, организация управления силами 3 и 5 ноября начальники генеральных штабов генерал Сугияма и адмирал Нагано доложили планы императору. Затем в его присутствии проводилась военная игра, во время которой отрабатывались вопросы организации совместных действий видов вооруженных сил.